各市保安協會、聯絡員辦事處：
為了規(guī)范我省保安服務市場經營秩序，強化行業(yè)自律管理，有效遏制保安服務市場惡意競爭行為，維護廣大保安員、保安服務公司和客戶的合法權益，促進我省保安服務業(yè)健康有序發(fā)展。省保安協會在廣泛進行調研的基礎上，根據《勞動法》、《反不正當競爭法》、《反壟斷法》、《價格法》、《保安服務管理條例》和《陜西省最低工資規(guī)定》等相關法律法規(guī)，結合我省保安行業(yè)實際，就規(guī)范全省保安服務市場秩序提出以下意見：
一、規(guī)范保安服務市場秩序的重要性和緊迫性
當前，按照省委、省政府的統一部署，我省各行各業(yè)正處于追趕超越、轉型升級大發(fā)展的關鍵階段，保安服務業(yè)作為提供安全保障服務的特殊行業(yè)，面臨著滿足社會轉型期對各類安全需求的機遇和挑戰(zhàn)。面對新形勢新要求，我省有相當一部分保安服務公司，觀念落后、機制不活、管理薄弱、發(fā)展滯后。有一些企業(yè)，不以優(yōu)質服務取信于客戶，而一味以低于成本的價格惡意競爭，嚴重擾亂了市場秩序,甚至影響到金融、軍工等重要行業(yè)的安全服務質量。保安服務項目招投標中存在的“低價中標”現象，已經成為我省保安企業(yè)提升服務質量的突出問題。省保安協會基于對行業(yè)負責、對客戶負責、對社會負責的原則，提出規(guī)范保安服務市場秩序的意見是非常迫切和必要的。
二、保安服務市場競爭的基本原則
各保安服務公司應自覺遵守公開、公正、公平的市場競爭原則，維護正常的市場秩序，保護行業(yè)的整體利益，不得以任何不正當手段，進行行業(yè)內的惡性競爭。在參與保安服務項目招投標中，應當參照我省保安行業(yè)最低成本的價格進行招投標，不得結成價格聯盟，設置排他性障礙，阻礙正當競爭。各保安服務公司要進一步強化企業(yè)內部管理，提高保安服務質量，切實保障保安員合法權益，本著“公平競爭、以質取勝”的理念開展各項保安服務經營活動，促進我省保安服務業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。
三、規(guī)范保安行業(yè)合同管理
為促進保安服務及保安人員規(guī)范化管理，統一全省保安服務企業(yè)與客戶單位、保安員勞務用工合同管理，各保安服務企業(yè)應當以省保安協會提供的制式合同為基準，與客戶單位、保安員簽訂合法有效的合同。
（一）保安服務公司為客戶單位提供保安服務，應當簽定保安服務合同（協議）并在合同（協議）內載明服務費項目、收費標準、收費金額、結算方式，服務內容、質量標準、服務期限，雙方的權利、義務等內容。質量標準應當以《保安服務操作規(guī)程與質量控制》(GA/T594-2006)規(guī)定為標準。
（二）保安服務費的構成，主要包括保安人員工資福利、社會保險、服裝、裝備折舊、培訓費用、公司管理成本、稅金、責任的風險程度及合理利潤等。保安員服裝與裝備配備應當以《保安員裝備配備與管理要求》（GA/T1279-2015）規(guī)定為標準。保安員工資應以政府頒布的本地區(qū)最低工資標準為底線。各保安服務公司可根據單位實際情況，按照《保安員國家職業(yè)技能標準》，區(qū)分職業(yè)等級等制定合理的工資標準，按月發(fā)放，并落實保安員各項社會保險。
四、建立全省保安服務行業(yè)成本體系，防范惡意低價競爭
省保安協會負責根據省政府頒布的陜西省最低工資標準，同期測算調整全省不同地區(qū)保安服務最低成本，向保安服務公司和社會公開發(fā)布《陜西省保安行業(yè)最低服務成本》。各保安服務公司應參照公布的當地保安服務最低成本與客戶單位協商保安服務價格并簽訂保安服務合同；若以低于當地保安服務最低成本所簽訂的保安服務合同，在保安服務過程中不應當減少或降低保安員薪資福利、保險等相關費用。
五、建立誠信體系，健全失信懲罰機制
省保安協會根據《陜西省企業(yè)信用監(jiān)督管理辦法》（陜西省人民政府令第200號）第四條、第十一條規(guī)定，將建立完善陜西省保安服務企業(yè)信用檔案，構建與政府、市場、社會聯動的信用獎懲機制，推動全省保安行業(yè)誠信建設。完善全省保安行業(yè)誠信典型“紅名單”和嚴重失信“黑名單”管理制度。依托信用信息平臺（信用陜西）實現與各行業(yè)領域“紅黑名單”信息共享，加大對于保安服務公司中有掛靠投標、非法轉包、違法分包和串通投標、虛假投標、弄虛作假等行為的單位和個人，以及對于發(fā)生過嚴重質量、安全事故和嚴重投標失信、履約失信行為單位的曝光和懲戒力度。并書面建議政府監(jiān)管部門依法作出嚴肅處理，限制其進入保安服務招標投標市場。同時建議對那些資質好、講信譽的誠信單位應給予優(yōu)先支持，從而促使我省保安服務行業(yè)良性健康發(fā)展。
六、其他要求
（一）保安服務公司在開展保安服務活動中，要按照本指導意見，參照《2017年度陜西省保安行業(yè)最低服務成本》合理收取保安服務費用，維護保安服務市場秩序。
（二）保安服務公司原已簽訂的保安服務合同，收費低于當地服務最低成本的，應當參照《2017年度陜西省保安行業(yè)最低服務成本》向客戶協商，及時調整，以便保質保量更好的為客戶單位服務。
（三）省保安協會在收到低于《陜西省保安行業(yè)最低服務成本》報價投標的投訴并經核實的，一律記錄在案，在行業(yè)評優(yōu)評先活動中予以體現和考慮。同時，也可向公安機關、勞動監(jiān)察、工商、物價、招投標管理部門和代理機構通報相關情況，并視情況提出處理意見建議書。
（四）各保安服務公司在參與保安服務項目招投標中，若發(fā)現招標單位設定的攔標價低于《陜西省保安服務最低成本》的，可向招標單位或招標代理機構質詢。也可向省保安協會書面反映，由省保安協會匯總有關情況向省級政府招投標監(jiān)督管理部門反映。
（五）省保安協會應加強行業(yè)自律與監(jiān)督，對違反《陜西省保安行業(yè)自律公約》的保安服務公司，將依照《陜西省保安行業(yè)自律處分暫行辦法》有關條款進行嚴肅處理。
（六）各地貫徹實施本指導意見有關情況，請各市保安協會（聯絡員辦事處）于2017年7月30日前報省保安協會。
聯系人：荊 文 15002939512 029-86122800（傳真）
郵 箱：baxhsx@163.com
